Ed ecco la determina integrale con cui il Comune di Monteleone revoca alla cooperativa Ariannia il servizio di gestione della mensa scolastica. Un testo interessante da cui emergono le gravi manchevolezze ravvisate dal Comune nei confronti degli amministratori della coop. vicina al senatore Carmelo Morra.
Premesso che :

- con determinazione nr. 68 del 12/12/2007, R.G. n. 149, veniva approvato il bando di gara per l’affidamento del servizio mensa scolastica nelle scuole dell’infanzia e nella scuola primaria e secondaria di I^ grado;

- con determinazione n. 49 del 01/10/2008, R.G. nr. 133, veniva aggiudicato il servizio di mensa scolastica alla Soc. Coop. “Arianna” con sede legale in Monteleone di Puglia alla Via Roma,23;

- che il contratto di affidamento del suddetto servizio, nonostante i diversi inviti verbali alla sottoscrizione sino ad oggi non è stato stipulato;

Considerato che:

- per espressa previsione del bando ed ai sensi del D.P.R. 445/2000, questo Ente ha proceduto alla verifica dei requisiti dichiarati in autocertificazione dal legale rappresentante della Cooperativa e specificamente il requisito di ammissione alla partecipazione: <<l’iscrizione, alla C.C.I.A.A. competente, abilitante l’esercizio di una delle seguenti attività: “ gestione mense scolastiche – ristorazione collettiva – servizi alberghieri e di ristorazione”>>;

- è risultata priva dei predetti requisiti, come rilevato dalla certificazione rilasciata dalla C.C.I.A.A. di Foggia in data 15/10/2009, ed iscritta “Attività di rimboschimento, Piantumazione, Pulizia boschi e disboscamento”;

- ai sensi del disposto dell’art.16 bis della legge 2/2009, si è proceduto, inoltre, alla verifica della regolarità contributiva riscontrando che alla data del 06/10/2009 la Soc. Coop Arianna ARL non risultava in regola con il versamento dei contributi INPS;

- che in data 6 Ottobre 2009 con nota nr. 3027, e successiva nota nt. 3071 del 09/09/2009, riconosciuta la necessità per l’ente di addivenire alla stipula di un valido e regolare contratto, la Soc. Coop. “Arianna” veniva invitata formalmente, entro 15 giorni dal ricevimento della nota, alla produzione dei documenti necessari alla sottoscrizione del contratto per il servizio di mensa scolastica, in ottemperanza a quanto disposto dal bando di gara e dalla determinazione innanzi menzionata;

- che la predetta Soc. Coop. non ha prodotto, nel termine assegnato, i documenti richiesti e propedeutici alla stipula del contratto di appalto;

- con nota assunta al protocollo generale dell’Ente in data 12/10/2009 nr. 3088, la Soc.Coop. “Arianna” comunicava l’avvio del servizio di mensa scolastica per il corrente a.s.;

- ad oggi non risulta pervenuta al protocollo dell’Ente alcuna notificazione di avvio dell’attività in ossequio alle disposizioni di cui alle delibere della G.R. Puglia nr.713 del 28/05/2007, nr. 503 del 08/04/2008 come da ultimo modificata dalla deliberazione nr. 1924 del 21/10/2008;

Visto che:

1.con nota del 29/10/2009 – nr.3287, notificata a mezzo messo comunale in pari data, si dava comunicazione dell’avvio del procedimento per la revoca dell’aggiudicazione del servizio mensa, giusta Determinazione dirigenziale nr. 133 del 01/10/2008, disponendo -nel contempo- in applicazione del disposto dell'art. 7, co. 2°, legge 241/90, la sospensione immediata, in via cautelare, dell’efficacia della determinazione dirigenziale nr.49 del 01/10/2008 – R.G. 133 - di aggiudicazione del servizio mensa scolastica e di tutti gli atti ed effetti prodotti da essa;
2.con propria determinazione nr. 60 del 02/11/2009-R.G. 177, si confermava la sospensione dell’efficacia della propria precedente determinazione nr. 49 del 01/10/2008 – R.G. nr. 133, e si affidava, in via temporanea e provvisoria, alla Società Cooperativa “Omnia” di Zungoli il servizio di mensa scolastica per gli alunni frequentanti la scuola dell’infanzia, primaria e secondaria di 1° grado di questo Comune, secondo il capitolato di gara ed al prezzo di aggiudicazione di € 3,68 oltre IVA come per legge, a far data dal 09/11/2009 al 31/12/2009;
Dato atto che:

•con nota in data 06/11/2009, assunta al protocollo in pari data al nr. 3388, il legale rappresentante della Soc. Coop. “Arianna” produceva in relazione alla notifica dell’avvio del procedimento per la revoca dell’aggiudicazione del servizio, memorie scritte con allegata documentazione, sostenendo che:
&#9702;la Soc. Coop. “Arianna” avrebbe espletato ininterrottamente il relativo servizio, senza che l’amministrazione aggiudicatrice eccepisse alcunché in ordine al suo regolare svolgimento, ed infatti il Comune ha puntualmente provveduto alla corresponsione dei compensi dovuti;
&#9702;solo con non nota del 6 ottobre 2009 – prot. 3027, e successiva nota nr. 3071 del 09/10/2009, sarebbe stata invitata a regolarizzare il rapporto mediante stipula del relativo contratto;
&#9702;la stazione appaltante a distanza di un anno dall’espletamento della procedura concorsuale ha proceduto alla verifica dei requisiti dichiarati in autocertificazione;
&#9702;per lo svolgimento dell’attività oggetto dell’appalto non sarebbe necessaria l’iscrizione in alcun albo c/o la C.C.I.A.A. essendo all’uopo sufficiente che tale attività rientri nell’oggetto sociale, risultante dalla visura camerale;
&#9702;nella sezione “attività, albi ruoli e licenze” della visura camerale del 15/10/2009, effettuata dal Comune, non risulterebbe l’attività di mensa scolastica perché non sarebbe stata data comunicazione alla C.C.I.A.A. dei contratti inerenti l’espletamento del servizio mensa;
&#9702;la Soc. Coop. Arianna sarebbe abilitata all’esercizio della gestione di mense scolastiche, anche se “negli ultimi tre anni non ha svolto servizi nel settore oggetto di gara”, ma annoverebbe nel proprio organico le figure professionali di nr. 2 soci con qualifica di cuoco;
&#9702;infine, che nell’attuale visura camerale si attesterebbe che la deducente Cooperativa svolgerebbe il “servizio mensa scolastica”;
Ravvisato che:

- le memorie scritte e la relativa documentazione allegata, non costituiscono giustificazioni valide e fondate, ed in particolare:

1.la previsione nell’oggetto sociale delle cooperative e/o società, non consente sic et sempliciter lo svolgimento delle attività stesse e non abilita al loro esercizio;
2.la mancata sottoscrizione del contratto nei termini non ha trovato alcuna giustificazione;
3.la regolarizzazione della posizione contributiva è avvenuta solo dopo la comunicazione da parte di questo Ente, e precisamente dopo il 6 ottobre 2009;
4.la non veridicità dell’autocertificazione prodotta in sostituzione della certificazione camerale, resa dal legale rappresentante della Soc.Coop. Arianna, Arch. Pompeo Colangelo, attestante che la Coop, Arianna “è iscritta alla Camera Commercio di Foggia ed è abilitata all’esercizio della gestione di mense scolastiche”, resta documentata negli atti di gara e trova conferma, oltretutto, proprio nella memoria di partecipazione al procedimento, laddove si riconosce che la Soc. Coop. Arianna nell’ultimo triennio non ha svolto alcun servizio nel settore oggetto della gara d’appalto;
5.la visura camerale del 15/10/2009 – eseguita dal Comune, attesta la mancanza del possesso del requisito previsto nel bando per la partecipazione alla gara: <<iscrizione alla C.C.I.A.A. competente o nell’apposito registro professionale o commerciale dello Stato estero di residenza, abilitante l’esercizio di una delle seguenti attività: “ gestione mense scolastiche – ristorazione collettiva – servizi alberghieri e di ristorazione”>>;
6.il possesso dei requisiti deve sussistere alla data di presentazione dell'offerta, sicchè del tutto inconferente è la circostanza che l'iscrizione alla C.C.I.A.A. sia avvenuta dopo l'aggiudicazione dell'appalto, ferma la circostanza che quanto asserito nella memoria partecipativa non è stato supportato dalla produzione di idonea documentazione;
7.per giurisprudenza assolutamente pacifica, le imprese che intendano partecipare alle pubbliche gare d’appalto hanno l’onere, allorché rendono le autodichiarazioni previste dalla legge o dal bando, di rendersi particolarmente diligenti nel verificare preliminarmente che tali autodichiarazioni siano veritiere, sicchè la falsa o incompleta attestazione dei requisiti di partecipazione ha rilevanza oggettiva, sicché il relativo inadempimento non tollera ulteriori indagini da parte dell’Amministrazione in ordine all’elemento psicologico (se cioè la reticenza sia dovuta a dolo o colpa dell’imprenditore) e alla gravità della violazione;
8.l'accertato carattere mendace della dichiarazione resa in corso di gara, oltre a costituire autonoma causa di esclusione dalla gara per violazione del principio del “clare loqui”, comporta l'applicazione del regime sanzionatorio di cui all'art.75, dPR n.445/2000, secondo cui «il dichiarante decade dai benefici eventualmente conseguenti al provvedimento emanato sulla base della dichiarazione non veritiera»;
9.sia nell’anno 2008 che nel corrente a.s. la coop. Arianna non ha provveduto alla presentazione della D.I.A., così come invece prescritto dalla D.G.R. – Puglia nr. 713/2007, 503/2008 e 1924/2008, in recepimento dell’Accordo del 09 febbraio 2006 ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, tra il Ministero della Salute, le Regioni e le Province Autonome “Linee guida applicative del regolamento n. 852/2004/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio sull’igiene dei prodotti alimentari”. Indicazioni operative e approvazione modulistica.
Considerato:

- che la decadenza costituisce specifica sanzione correlata alla violazione del principio del “clare loqui”;

- che sussiste, in ogni caso, l'interesse pubblico alla rimozione in autotutela del provvedimento di aggiudicazione in ragione della gravità della violazione delle prescrizioni della lex specialis e del comportamento tenuto dalla ditta appaltatrice del servizio;

-che il servizio di mensa scolastica rientra tra i servizi pubblici essenziali;

- che, al fine di non pregiudicare l’attività scolastica, si è reso necessario affidare temporaneamente e in via precaria e temporanea a terzi, per il periodo dal 09/11/2009 al 31/12/2009, il servizio di mensa scolastica, alle medesime condizioni economiche scaturenti dalla gara d’appalto, giusta determina dirigenziale nr. 60 del 02/11/2009 – R.G. 177;

- che con nota nr. 3346 del 03/11/2009, notificata al Sig. Angelo Casullo – Vice presidente della Coop. Arianna è stata data comunicazione di provvedere alla consegna dei locali e delle relative attrezzature entro e non oltre le ore 17,00 del giorno 6 novembre 2009;

- che con verbale sottoscritto in data 6 novembre 2009 alle ore 16,50 dal Funzionario Comunale – responsabile del servizio ed il legale rappresentante della Coop. “Arianna”, Arch. Pompeo Colangelo, quest’ultimo ha dichiarato: “non procediamo alla consegna dei locali per i motivi riportati nelle osservazioni già depositate in data odierna presso la casa comunale che si allega al presente verbale per costituirne parte integrante”;

Rilevato altresì, che dalla certificazione camerale del 15/10/2009, il consiglio d’amministrazione, che dura in carica 3 (tre) anni, risulta decaduto dalle funzioni sin dal 01/12/2008, per cui gli atti sottoscritti dal legale rappresentante Arch. Pompeo Colangelo, Presidente e Angelo Casullo, Vicepresidente, sono stati firmati a titolo personale e non nella qualità di legali rappresentati della Soc. Coop. Arianna;

Considerato quindi necessario procedere alla revoca della determina dirigenziale nr. 49 del 01/10/2008 – R.G. 133, ad oggetto “Appalto servizio mensa scolastica – Approvazione atti gara e schema di contratto”;

Tutto ciò premesso e considerato;

Visto il T.U.E.L. approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;

Vista la legge 241/90 e s.m.i.;

Visto il vigente Statuto Comunale;

DETERMINA

per i motivi di cui in narrativa, qui da intendersi interamente riprodotti e approvati:


1.di disporre con decorrenza immediata, a conclusione dell'avviato procedimento di autotutela, ai sensi e per gli effetti dell’art.21 quinques della legge 241/90 e per le ragioni sopra esposte, la revoca e/o l'annullamento d'ufficio della determina dirigenziale nr. 49 del 01/10/2008 – R.G. 133 ad oggetto: “Appalto servizio mensa scolastica – Approvazione atti gara e schema contratto”, nonché la decadenza dall'aggiudicazione per violazione del principio del “clare loqui”, del disposto dell'art. 75, DPR n.445/2000 e per mancata stipula del contratto di appalto;
2.di notificare copia della presente alla Soc.Coop. “Arianna”;
3.di procedere alla escussione della cauzione provvisoria;
4.di trasmettere copia della presente alla Procura della Repubblica c/o il Tribunale di Foggia, per le dichiarazioni mendaci rese dall’Arch. Pompeo Colangelo, quale legale rappresentate della Soc. Coop.Arianna;
5.di trasmettere copia della presente, per gli adempimenti di competenza:
•Alla Camera di Commercio di Foggia;
•All’Autorità di vigilanza e controllo ;
•Alla Regione Puglia – Assessorato Lavoro e Cooperazione - Albo Coop. Sociali;
•All’Ufficio Territoriale del Governo di Foggia;
•All’Ispettorato delle Cooperative di Foggia;


1.di trasmettere copia della presente, per gli adempimenti di competenza:
•Alla G.C. al fine di individuare i criteri e le modalità per l’avvio della procedura di appalto;
1.di allegare alla presente, per formarne parte integrante e sostanziale:
- lettera di avvio del procedimento;

- determina dirigenziale nr. 60 del 02/11/2009 – R.G. 177;

- memoria partecipativa trasmessa dalla Coop.Arianna in data 06/11/2009;

- verbale consegna immobile;
da Il Corriere del Sud